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內容來自hexun新聞

聚焦電力改革深水區國傢電網啟動資產清理風暴

對於內蒙古呼倫貝爾大雁礦務局的老鄧來說,這幾年過得並不安穩。“神華要收購的消息,早就在礦上傳開瞭,一個多月前,神華集團副總裁翟貴武還親自到大雁礦區視察。”老鄧告訴記者。在老鄧感覺裡,這幾年一直被劃來劃去,先是魯能,然後是國網,現在又要被劃到神華,“總感覺像是二等公民”。與許多同事一樣,對於未來的命運,他既忐忑又期待。“現在信息很多很亂,有人說可能要減員。”說這話時,老鄧語氣低沉,稍作停頓,他又補充瞭一句,“神華是效益很好的央企,說來張喜武(神華集團董事長)還是從我們礦上出去的,應該能給我們安置好。”大雁礦區隻是即將從國傢電網分流出去的資產中的一個。在去年成立兩大輔業集團之後,國傢電網“主輔分離”的處置工作已經全力加速,而“主多分離”也已經立下目標,要在今年全部解決。自2002年開始的電力體制改革,已經持續瞭整整10年,但在廠網分開後,輸配分開已經成為阻礙電力體制改革的最大堡壘。“國傢電網體積過於龐大,改革已經勢在必行,不得不變,國傢電網不變革,輸配分開無法推進,中國的電改就是一盤死局。”一位長期跟蹤電改的專傢說。1.國網能源告別國傢電網根據國傢電網與神華集團達成的協議,神華集團將整體受讓國傢電網旗下國網能源開發有限公司(簡稱國網能源)100%股權。據公開資料顯示,國網能源是國傢電網全資子公司,擁有核心企業27傢,其中25傢從事電力和煤炭業務,包括秦皇島發電有限責任公司,天津大港華實發電有限責任公司、國網能源寧夏煤電有限公司、內蒙古魯能大雁能源集團有限公司、陜西德源府谷能源有限公司等。雖然此項交易還沒有最後全部完成,但幾乎已經是板上釘釘的事。事實上,上個月國傢電網內部通訊就已經提到,“國網公司黨組決定除保留上海閘電燃氣輪機發電公司以外,將國網能源所有資產、人員重組並入神華集團。”“目前主要是在走審批程序,國傢電網剝離發電相關資產符合政策方向,審批應該不存在難度。”神華集團一位人士對記者說。而就在5月16日,國網能源已經與國傢電網上海市電力公司就上海閘電燃氣輪機發電有限公司股權劃轉簽訂協議,將其持有的上海閘電燃機公司的75%股權劃轉至上海電力(600021,股吧)公司。值得註意的是,在國網能源控股的眾多子公司中,包括其剛剛控股的金馬集團(000602,股吧)。而這已經是金馬集團在不到4個月時間內第二次更換大股東。2月27日,金馬集團原大股東魯能集團與國網能源簽署股權劃轉協議,將其持有的金馬集團78.97%的股權無償轉讓給同屬國傢電網旗下的國網能源。直到5月23日,金馬集團大股東才正式變更為國網能源。而魯能集團,也僅是在去年才剛剛重組金馬集團。在魯能收購金馬集團時,國傢電網曾在收購報告書中承諾,在此次重組完成後5年內將國傢電網公司擁有或者控制已投運電站及煤礦資產註入上市公司,處於建設和前期的項目在投入運營後5年內註入上市公司,調峰電站在重組完成後5年內采用註入上市公司或其他方式消除同業競爭。而現在,金馬集團面臨大股東再次易主的命運。“現在具體什麼情況我們也不太清楚,國傢電網與神華之前的談判事前並沒有通知我們這邊。”6月14日,金馬集團一位人士對記者說。根據金馬集團的公告,若股權轉讓成功,神華集團、國網能源承諾由國網能源繼承履行此前國傢電網對公司《關於避免與重組後的金馬集團同業競爭的承諾函》等,承諾主體由國傢電網變為國網能源,由此,金馬集團實際控制人或變更為神華集團,而國網能源的煤電整合平臺不變。“不過,神華是煤炭巨頭,電力方面也發展很快,希望能把金馬給帶起來。”讓這位人士最擔心的是,將來金馬在神華系統內被邊緣化,而“最理想的把金馬作為神華電力部分的整合平臺”。2.主輔分離與主多分離繼電網主輔分離改革的之後,目前主多分離也進入到收尾階段。按照國傢電網的說法,國傢電網到今年年底將再也沒有任何一傢多經企業。將國網能源100%股權轉讓給神華集團,此次重組涉及資產總額約550億元人民幣。即使對於國傢電網及神華集團這樣的巨頭來說,這也不是一筆小生意。但這僅僅是國傢電網快刀剝離輔業資產中的“一小步”。去年9月29日,作為電力體制改革“主輔分離”的重要進展,國傢電網公司與南方電網公司旗下的輔業企業分別與中國水利水電建設集團公司、中國水電(601669,股吧)工程顧問集團公司以及中國葛洲壩(600068,股吧)工程顧問集團公司重組組建瞭中國電力建設集團公司(簡稱中國電建)和中國能源建設集團公司(簡稱中國能建)兩大電力輔業集團。按照方案,國傢電網公司把所屬121戶輔業單位(主要為電力設計、施工等單位)的管理權責移交給新組建的兩傢公司。其中山東、四川等12個省份的53戶輔業單位移交中國電建管理,山西、陜西等11個省份的68戶輔業單位移交給中國能建管理。“成立兩大輔業集團,等於國傢電網的主輔分離工作去瞭一半,將國網能源賣給神華,又去瞭一小半,但國傢電網傢大業大,輔業資產十分龐大,現在要一個一個處理起來,還要費不少時間。”國傢電網體制改革辦公室一位人士說。李源是四川電網旗下一傢工程公司的中層幹部,他對記者坦言,“現在都人心惶惶,不知道什麼時候就輪到被剝離,國網能源劃到神華算是不錯的,我們未來的歸屬還不知道在哪裡。”就在本月初,國傢電網旗下上海電集資產經營中心監管的多項資產在上海聯交所掛牌出售。公告顯示,出售資產包括上海天捷建設工程有限公司100%股權、上海傑能建設安裝有限公司100%股權、上海電力線路器材鑄造廠100%權益、上海電廣電氣安裝工程有限公司100%股權均掛牌出售,掛牌價格分別為11247.16萬元、19308.08萬元、665.56萬元和802.87萬元。而繼電網主輔分離改革之後,目前主多分離也進入到收尾階段。按照國傢電網的說法,國傢電網到今年年底將再也沒有任何一傢多經企業。國傢電網旗下員工可以通過參加單位集資,獲得多經公司的股份及分紅,這已經是行業內部公開的秘密,也是電網職工高收入的重要來源。所謂多經企業,來源是上世紀80年代,電力企業用部分國有或集體資產投資成立瞭一些“三產”企業,開始投資與主業相關的電力設施修造、電力物資生產、銷售或其他面向主業的服務,後來逐漸演變為職工投資持股企業為主體的多經企業。按照國傢電網的規劃,截至今年年底,所有市縣一級的電網企業都將完成主多分離,即主業公司和多經企業的利益分開、資產分開、業務分開、人員分開和管理分開。“這次是強制性的,所有人必須退。”在一位剛剛退掉集體股權的地方電網員工看來,每年幾萬元的股權紅利收入已經成為習慣,“要把集體股權收回去,這個已經說瞭好幾年瞭,現在真的要收回去,還是很舍不得”。“電力行業改革難,一個重要原因就是利益糾葛不清,系統內部沒有動力去動自己的奶酪。” 一位業內專傢說。根據國傢電網公佈的數據,目前國網有多種經營企業(台南南化農地貸款下稱多經企業)1805傢,擁有約17萬名職工,其中全民所有制職工約有5萬人。“今年被稱為是國傢電網公司的改革之年,對我們縣級公司來說,直接面臨三個難題, 主多分離、股權清退和人員分流,職工思想波動很大,但上面的指標是今年年內必須完成。”寧波市寧海縣供電局一位負責人對記者說。3.內部整合加速國傢電網另外一項內部改革則是對旗下直屬單位的整合。今年2月,國網物資有限公司正式成立,國傢電網將旗下中國電科院(300215,股吧)、國網電科院、中國電力裝備技術有限公司進行重組整合,並將旗下公司物資采購和規模招標等全部收歸於新成立的國網物資公司。按照整合方案,中國電科院將旗下科東電力控制系統有限責任公司、富通科技發展有限責任公司、中電普華信息技術有限公司等8傢全資二級產業公司的資產和產業人員,以及持有的北京國電智深控制技術有限責任公司50%股權和產業人員整體劃轉至國網電科院。此外,轉給國網電科院的還有北京科銳(002350,股吧)配電自動化股份有限公司14.67%的股權。而中電普瑞科技有限公司、中電普瑞電力工程有限公司、國網富達科技發展有限責任公司和山東魯能電子有限公司20%的股權則劃轉至中電裝備公司。而國網電科院的電網穩定控制技術研究所、繼電保護研究所等8傢研究機構與中國電科院相關研究所整合,將從事基礎前瞻性技術和重大關鍵技術研究的人員劃轉至中國電科院。此外,國網電科院的電力工業電氣設備質量檢驗測試中心等相關資質及有關人員也將劃轉至中國電科院。在國傢電網公司一位人士看來,通過重組可以對國傢電網公司內部科研單位和生產單位的關系進行更加清晰的定位。“公司今年改革的動作將會很大,方向就是推進總部分部一體化,實現總部分部全面融合。今年起開始重點推進"三集五大"體系建設,從原來的職能管理變成瞭流程管理,還將在諸多分開和集體企業規范管理以及直屬單位改革重組方面有很多動作。”這位國傢電網人士說。在國傢電網頻頻出手剝離輔業資產的同時,另一個焦點則已在這幾年陸續“逆政策”而行,購入一批電力設備生產企業的資產,其中包括上市公司許繼電氣(000400,股吧)(000400)、平高電氣(600312,股吧)(600312)、國電南瑞(600406,股吧)(600406)以及置信電氣(600517,股吧)(600517)。事實上,國傢電網頻頻出手收購電氣設備商早已惹來公眾的廣泛質疑。早在2009年國傢電網欲進駐平高電氣與許繼電氣時,反對聲就不絕於耳。批評人士指出,輸變電設備制造是電網公司的輔業,本來應該被剝離出去,實行主輔分離。國傢電網收購上遊制造商企業,形成自產自銷的模式,有壟斷之嫌,亦與電網主輔分離改革背道而馳。但外界的批評之聲,並未阻止國傢電網繼續在電力設備領域的擴張。繼2010年上半年成功入主平高電氣、許繼電氣之後,國傢電網再次將觸角伸向瞭其上遊的設備供應商置信電氣。2011年11月17日,置信電氣發佈公告稱,國傢電網旗下國網電科院擬以其持有的9傢公司股權認購置信電氣非公開發行6041.35萬股股份,並受讓置信集團、東方國際、上海電力(600021.SH)實業持有的置信電氣部分股權。交易完成後,國網電科院將替代徐錦鑫夫婦成為置信電氣第一大股東。不僅如此,目前,國傢電網的改革風暴已經開始波及上市公司。5月10日,平高電氣與許繼電氣分別發佈公告稱,國傢電網公司決定將其全資子公司中電裝備所持平高集團100%股權以及許繼集團100%股權,上劃至國傢電網公司直接持有。由此,許繼電氣、平高電氣從中電裝備獨立,成為與中國電科院、南瑞集團同級別的國傢電網“嫡系”部隊。“國傢電網雖然是我們的大股東,但公司是相對獨立運作的,對於國傢電網的改革我們有一定的預期,但應該不會影響公司整體運轉。”許繼電氣一位人士對記者說,“至於未來是否會被剝離,要看國傢電網的整體安排,我們的話語權不是很大。”4.區域電網格局之變區域電網的改革也是國傢電網改革風暴中最為重要的部分。今年初,國傢電網對最後一個區域電網,華北電網進行拆分,在此之前西北、華中、華東、東北四傢區域電網已經被改革為國網分部。至此,當初被賦予破除國傢電網壟斷意義的五大區域電網,其大部分權限被上移及下放至集團及省級電力公司。以東北電網為例,沈陽及錦州超高壓局被劃歸至遼寧省電力公司,長春超高壓局劃歸吉林省電力公司,哈爾濱、齊齊哈爾超高壓局則劃歸黑龍江省電力公司。而東北電網物流中心同樣按照屬地原則劃歸遼寧省電力公司。“事實上,國傢電網想撤銷區域公司的想法早在幾年前就有瞭,隻是由於種種原因才拖到去年和今年實現。”在長期關註國傢電網改革的華彩咨詢集團總裁白萬綱看來,“看似一個簡單的壓縮區域電網,實際上是一場大改革的前奏,整個國網系統的格局都在發生變化。”對於國傢電網員工來說,最直接的感受就是,以前是金字塔式的垂直管理模式,現在變成瞭管理層次減少而管理幅度增加的扁平化管理模式,以前是一級對應一級,現在是分屬不同的口,實行集約化管理,比如生產口、調度口等等,都是從最上面集團公司一級一統到底。事實上,今年以來,國傢電網總經理劉振亞已經在多個內部講話中強調,“"三集五大"體系建設是今年國傢電網工作的重中之重。”所謂 “三集五大”是指以集約化、扁平化、專業化為方向,以統一信息平臺、統一管理標準、統一支撐服務為保障,做強公司總部、做實省公司、實現全公司資源、業務、管理向總部和省級集中。簡單理解,就是權力上收,資產下放,實現總部分部全面融合。這一概念在2009年被首次提出,隨後在2011年初在重慶,江蘇兩省市進行試點,而今年則將在國傢電網全網展開。顯然,將區域電網層級壓縮,正是這個體系最重要的一環。按照國傢電網的思路,原各區域電網公司將變身為區域調度中心,從而在實質上失去獨立市場主體資格。至此,成立區區不到10年,曾被寄望於打破電力壟斷的區域電網公司退出歷史舞臺。一位不透露姓名的分析人士指出,以破除壟斷、推進市場化進程為核心的電力改革,已經持續瞭整整10年,其間各種爭議和指責不斷,但從目前國傢電網的改革思路來看,其當前的動作主要在於理清資產,以便為最核心的“輸配分開”做好準備,“短期之內還無法涉及核心改革”。“輸配分開可以核算出電網的成本,而現在資產攪在一起,根本說不清楚電價成本,也無法監督電網運營。”該分析人士說。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-16/142535812.html

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